中共潼南县十一届四次全委（扩大）会议

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这次县委十一届四次全委会，是在全市上下扎实推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻学习市第三次党代会精神和汪洋书记听取潼南工作汇报时的重要讲话精神，听取县委常委会今年以来的工作报告，研究部署今后几个月的工作，动员全县广大共产党员和干部群众，求实创新，科学发展，苦干实干，为全面完成2007年年度目标任务而奋斗。
下面，我代表县委常委会向全委会报告工作。

一、今年以来县委常委会的主要工作
2007年，是新一届县委的开局之年。今年以来，县委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以认真贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署、市第三次党代会和县第十一次党代会精神为主线，以科学发展观为统领，团结和带领广大干部群众，一心创业兴业，埋头真抓实干，努力在新的起点上实现潼南更好更快发展，全县各项工作迈出了可喜步伐。
    （一）总揽发展全局，全面创新加快发展的思路
新一届县委常委会准确把握上级要求，广泛开展调查研究，把市委、市政府的期望与潼南的实际融合起来，全面创新了加快发展的思路。一是召开县第十一次党代会，提出了加快潼南发展的指导思想、奋斗目标和战略措施，勾画了未来五年的壮丽蓝图。二是立足重庆和四川决定联手打造成渝经济区，县委常委会深入调研，把握大局，召开了一系列专题会议，举办“潼南融入重庆一小时经济圈高端论坛”，巧借专家学者智慧，进一步丰富了发展思路。三是3月8日，胡锦涛总书记对重庆工作发表重要讲话，对重庆发展作出“314”总体部署，提出“加快”和“率先”的要求和市第三次党代会确定了实现“加快”、“率先”的阶段性目标以后，县委常委会自觉适应这一形势，对目标任务、战略重点和工作措施进行了及时调整。6月上旬，县委精心组织召开了十一届三次全委会，提出了“打造渝西生态明珠、西部绿色菜都、产业集聚基地、现代宜居城市”的发展定位，确立了建设现代经济强县的奋斗目标；提出了“将工作重心由战略研究、战略谋划转向真抓实干、实质推进”的要求，讨论通过了《关于抢抓战略机遇推进城乡统筹实现科学发展的决定》；提出了“提前一至两年完成县十一次党代会确立的发展目标”的任务，努力引导全县经济社会发展向更高的台阶迈进。通过理清发展思路，把全县干部群众的注意力、着力点凝聚到了发展上来，得到了广大干部群众理解和支持，形成了全县上下心齐气顺谋发展、凝心聚力搞建设的良好局面。

（二）立足潼南实际，切实推动经济更好更快发展
加快发展始终是解决潼南全部问题的关键。县委常委会积极贯彻落实中央和市里的政策措施，切实加强和改进对经济工作的领导，努力推动经济更好更快发展。上半年，地区生产总值实现25亿元，同比增长12.5%。1—7月，完成地方财政收入1.17亿元，同比增长46.9%；全社会固定资产投资达到10.4亿元，同比增长24.7%；实现社会消费品零售总额13亿元，同比增长15.5%；农民人均现金收入1967元，同比增长23.1%。
    我们把“四百工程”作为西部绿色菜都建设的核心载体，把今年确定为“四百工程起步年”，从政策、资金和组织领导上集合力量、快步推进，各项工作进展顺利。100万亩蔬菜工程。市农科院正组织专家作发展规划；江北观音桥农贸市场已与我们达成了投资建设蔬菜专业批发市场的合作意向；县委、县政府决定年内整合涉农项目资金1500万元，投入桂林双坝村社会主义新农村建设，将其打造成菜都的展示平台；近期，市委常委、副市长马正其同志还将带领市属相关部门到潼南召开蔬菜产业发展现场办公会。100万亩食用菌工程。新引进了投资2亿元的重庆天味食品公司，该公司一期工程年内建成后可形成10万平米的食用菌种植规模，部分镇乡的发展规划和群众动员工作已基本到位。100万只七彩山鸡工程。与沙坪坝区供销社达成了合作开发协议，年内养殖量可望突破30万只。100万头优质生猪工程。重点扶持康河食品做大做强、形成产业龙头，国家开发银行支持康河食品技改的1200万资金已经到位，预计九月底该项目可以投入试运行。林业“1235”工程建设快速推进，市林业局已将潼南列为重庆一小时经济圈林业建设示范县。此外，全县新农村建设扎实推进，劳务经济发展势头喜人，以水利、交通、能源为重点的农业农村基础设施建设继续得到加强，全县广大农村正向着生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的方向迈进。
    我们把工业摆在全县经济增长的第一位，坚定不移地走新型工业化道路，全县工业经济发展呈现出快速增长的强劲势头。1—7月，实现工业总产值31.8亿元，同比增长25.6%。一是狠抓了平台搭建。将过去规划的潼南工业园区，由3平方公里拓展到15平方公里，并在渝遂高速公路潼南田家互通口新规划了一个5平方公里工业园区，凉风垭工业园区正强力推进。二是狠抓了工业招商。坚持把招商引资摆在经济发展的基础位置，县委、县政府主要领导10多次带队下重庆、上成都、跑沿海招商，掀起了招商引资新高潮。全国绢纺业“龙头老大”浙江虹绢集团、中美合资企业重庆美中堂动物保健药业有限公司、投资1.2亿的热扩钢管和塑钢彩板等项目落户潼南。1—7月，全县共签约项目22个，投资总额46.17亿元，另有在谈项目32个。三是狠抓了区域经济协作。主动走出去，与沙坪坝、大渡口、九龙坡、江北、铜梁、城口、荣昌、大足、壁山等区县对接，探讨区县合作新机制，与两区三县建立了友好区县关系。
我们把现代宜居作为潼南城市的发展取向，按照统筹城乡的要求，大力实施“城镇化”战略，加快了城市化进程。1—7月，扩大城镇建成区面积2.2平方公里，新增城镇人口2.8万人，城镇化率达到31.4%。一是着力推进了县城一体化发展。启动了投资2.6亿元的涪江二桥建设，加快推进涪江人行桥前期工作，三桥飞架南北、新老城区高度融合的格局正在形成。二是着力完善了城市功能。计划投资4500万元新建潼南中学江北分校和潼南实验小学江北分校，两所学校将于10月前动工建设，明年秋季实现招生。三是着力提升了城市形象。新城新区上半年累计投入1200万元用于道路、管网、绿化等基础设施建设；启动了3平方公里双江片区开发前期工作，旧城金鸭坝片区600亩开发项目已进入招投标和征地拆迁阶段。四是加快了小城镇发展。各镇乡积极推进城镇开发建设，改善了场镇面貌、增加了财政收 入、集聚了人气市气。
    我们把第三产业作为县域经济发展的生机所在，推进商贸经济的全面繁荣。拟订了新型物流园区、商贸中心区规划，与江北观音桥农贸市场签定了建设潼南江北农产品批发市场的意向性协议，与广东广晟酒店集团签定了投资8000万元修建四星级宾馆的协议。旅游业快步发展。修复后的杨尚昆旧居正式对外开放，并纳入了红岩旅游环线；经过包装、打造后的东升茶山正式营业；4平方公里大佛寺景区开发前期工作积极推进。外派劳务输出取得突破性进展。截止7月底，我县外派劳务输出超过了1500人，外派劳务数量继续领先全市。

（三）采取超常措施，逐步破解财政困窘的历史难题
县委常委会坚持把财政解困摆在突出位置，采取超常措施破解这一历史难题，取得了显著成效。1—7月，全县地方财政预算内收入实现1.17亿元，预计全年可实现2.2亿，力争实现2.5亿，在去年基础上净增5000到8000万元。工作中，我们在努力加快发展、做大财政蛋糕的同时，强化征管，将全县行政审批项目和非税收入项目，全部纳入行政审批服务中心办理，实行“一个池子蓄水、一个龙头放水”，让行政审批服务名符其实。在财政管理上，坚决执行一支笔审批、一费制收费、一套制度管理、一站式服务，改变过去要钱“勾兑”、拨钱“排队”的现象，财政严格按预算拨款到位，决不挤占、挪用一分项目资金，保证专款专用；杜绝单位和个人随意减免税费，随意追加预算，随意处置国有资产，凡减免税费、追加预算和处置30万元以上的国有资产，都必须经政府常务会研究集体决定，重大的事项报县委常委会审定，极大地改善了财政管理状况。同时，坚决贯彻厉行节约、“过紧日子”的思想，坚持“一要吃饭、二要建设、量入为出、平衡预算”的方针，严控一般支出，做到超编的人一个都不进、可开可不开的会一个都不开、不该出的国一个不批、超标准的车一辆不买。

（四）坚持改革创新，聚合加速经济发展的强劲动力
县委常委会坚持把改革作为助推发展的巨大动力，奋力推进各项改革创新，力求以新突破、以新制胜。一是大力推进行政体制改革。把县就业办和县劳务办的职能整合起来，新成立劳务经济发展局，这一举措得到了市领导的充分肯定；把原农办、农综办、扶贫办、蔬菜办、新农办“五办合一”成立大农办，有效整合了农业行政资源；成立有准政府职能的工业园区管委会和新城建设管委会，加强了新城和工业园区建设；成立杨尚昆故里管理处，整合县内旅游资源，推动了红色旅游品牌的打造。二是大力推进干部人事制度改革。上收计生干部管理权限，把镇乡（街道）计生专干纳入计生委统一管理，加强了对计生工作的领导；拿出16个公务员指标面向全国招考科技人才，首开了潼南人才队伍建设历史的先河。三是大力推进工作方式改革。对招商局领导班子实行一正多副配置，加大了招商引资力度；把全县54个重点项目，一个一个落实到39个县级领导的头上，实行一个重点项目、一套工作班子、一套推进措施、一套考核办法，推进了全县重点项目建设。四是大力推进统筹城乡综合试验改革。把桂林街道双坝村作为全县统筹城乡综合配套改革的试验场，从土地制度、户籍制度、就业制度等方面大胆试验、大胆突破，力求走出一条符合潼南实际的统筹城乡发展的新路子。

（五）坚持统筹兼顾，扎实推进三个文明协调发展
我们积极开展重大活动，扩大了城乡社会文明成果。今年是杨尚昆同志诞辰100周年。按照中央和市委的要求，县委、县政府积极配合和策划组织了杨尚昆纪念邮票首发式、杨尚昆铜像揭幕、祭扫杨尚昆陵园、和谐奋进之歌文艺晚会等一系列庆祝活动，活动筹备时间之长、组织规格之高、参与人数之多，都是前所未有的。县委常委会加强了对整个活动的组织领导和工作指导，多次听取汇报、专题研究，并抽调精干得力人员，精心组织，周密策划，取得了圆满成功，市委和杨尚昆同志亲属对纪念活动组织给予了充分肯定，表示十分满意。通过活动的开展，极大地提升了潼南的知名度和美誉度。
我们坚持以提高市民素质为着眼点，坚持不懈开展了季末活动日、文明单位创建等活动，精神文明建设取得新成绩。坚持城乡经济社会协调发展，促进社会事业全面进步。教育事业稳步发展，“两基”成果巩固提高。卫生事业得到加强，农村合作医疗正式启动，城区医疗质量不断提高。科普宣传不断深化，文化事业蓬勃发展，文化精品不断涌现。组织筹划了一系列重大宣传活动，报纸、电视、网络等媒体宣传更加活跃。
    我们努力激发各方活力，推动了民主政治建设。进一步完善和落实了县委、县政府与县人大、县政协加强联系等一系列工作制度，县人大、县政协履行职能的成效更加显著，各民主党派、工商联、工青妇侨科残等群团组织的作用得到更加充分的发挥。完善了社情民意、人民建议征集等制度，更加充分地吸纳民意民智。深入推进政务、村务、厂务、校务公开，有效地促进了基层民主。人武工作进一步加强，参与地方经济社会建设的成效更加突出。我们高度关注民生民利，力求群众获得更多实惠。积极加强就业再就业工作，完善社会保障体系，适当提高了城镇低保和养老金标准。切实关心新城新区失地农民的切身利益，加快安置房建设进度，妥善解决他们的就业、住房问题。完善了保障义务教育阶段贫困家庭子女入学长效机制，启动了农村最低生活保障、农村特困群众大病救助、困难群众法律援助等各项工作，城乡群众得到了更多实惠。

（六）注重实际效果，切实抓好党建工作
县委常委会深刻认识到，在新的形势、新的任务面前，要切实肩负起领导全县人民实现构建和谐潼南的历史重任，必须始终按照党要管党、从严治党的要求，全面推进党的建设新的伟大工程。我们高度重视思想政治建设，深入学习贯彻胡锦涛总书记对重庆的重要讲话精神、“6.25”重要讲话精神，特别是市第三次党代会后，为了让党代会精神家喻户晓，县委成立了由市党代表组成的8个党代会精神宣讲团，全面深入地开展了市党代会精神学习传达活动。我们不断加强基层组织建设，启动了以“争创优秀党委、争创优秀党支部、争当优秀共产党员”为主要内容的“三优争创”活动；建立党员互助帮扶机制，设立了“党内互助帮扶基金”，已筹集资金100多万元；加强“两新”组织党建工作，实现了规模以上企业党组织全覆盖。我们大力加强干部队伍建设，着力营造风清气正的换届环境，顺利实现了县、乡领导班子的换届，全县各级领导班子的知识结构、年龄结构更加合理；坚持民主推荐测评、票决、公示、试用期等制度，不断扩大了群众对干部选拔任用的知情权、选择权和监督权；公开选拔了5名正科级领导干部，并对镇乡（街道）内设机构、事业单位负责人实行全员竞争上岗，干部队伍素质进一步优化，活力进一步增强。我们积极推进党风廉政建设，扎实开展“执政为民、服务发展”、“清廉从政、服务发展”暨作风建设年主题活动，进一步转变了干部作风；加大案件查处力度，今年以来，共查出党员干部违纪案件22件，给予党政纪处分26人。
    总的来讲，今年以来全县经济和社会实现了创新发展、科学发展、和谐发展。这种好局面的出现，是市委、市政府正确领导的结果，市委、市政府的科学决策，始终是我们保持正确前进方向的根本指导；这种好局面的出现，是市级各部门、各兄弟区县大力帮助的结果，他们的宝贵支持，始终是潼南攻坚克难、开拓奋进的强大动力；这种好局面的出现，是全县各级党组织、广大党员和干部群众共同奋斗的结果，92万人民的负重自强、创新创业，始终是潼南发展进步的力量源泉。在此，我谨代表中共潼南县委常委会，向全县广大共产党员和干部群众，向各级党组织、人民团体和为潼南发展做出贡献的社会各界人士，表示衷心的感谢！
形势越好越要居安思危，越要保持清醒头脑。虽然潼南正呈现更好更快发展势头，但仍然存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是主要经济指标低位前行，GDP、财政收入、固定资产投资三项指标均没有达到全市平均水平；二是部分重点项目进展缓慢，典礼不开工、开工无进度的现象还比较突出；三是经济领域运行秩序还不太规范；四是由于历史遗留问题积淀、牵动，一些方面的不稳定因素仍然成上升趋势；五是发展环境不优、干部作风漂浮、行政效率低下、吃拿卡要等影响发展环境的因素依然存在，部分领域的党风廉政建设的任务还十分艰巨等等。这些都需要我们引起高度重视，并切实加以解决。
    二、今后几个月的重点工作任务
在潼南站在新起点实现良好开局的重要时刻，在潼南发展形势不断向好的关键时期，我们又一次迎来了提档提速、追赶跨越的重大机遇。在重庆全面铺开统筹城乡综合配套改革试验区建设之际，市委书记、市人大常委会主任汪洋同志莅临潼南，听取县委、县政府工作汇报，并作了极其重要的讲话，对潼南工作提出了四个方面的新要求。王鸿举市长8月8日又在县委、县政府书面汇报材料上作出重要批示，充分肯定了新一届县委、县政府的工作思路和工作成效，指出：“势头不错、前景诱人，让人高兴、感到鼓舞。”并提醒我们“要高度重视环保、循徊经济，如发展菌类就有菌渣还田的问题。招商引资要注意项目的适应性，如竹浆纸、热扩管就要特别小心。”这既充分体现了汪洋书记和鸿举市长对潼南人民的特殊关爱，又为我们做好当前和今后一个时期的工作指明了方向；既是市委、市政府对潼南工作的支持，更是对潼南改革发展和对新一届县委、县政府的期望。我们深信：有市委、市政府的巨大信任和厚爱，有人民群众的拥护和支持，加上我们已经有了现在这么一个良好的开端，我们充满了起跳腾飞的坚定信心，我们一定能够把潼南的事情办得更好！

深刻领会汪书记、王市长的重要指示，最核心、最重要的一条，就是要推进城乡统筹，坚持科学发展。换言之，就是要求我们要谋加快发展之策，立潼南发展之位，造全县人民之福，谱写潼南经济社会发展量质并举的历史新篇章。这就要求我们求实创新，科学发展，以改革创新的作为和统筹城乡的绩效，回报市委、市政府的关怀和厚爱。
    统筹城乡发展，需要我们求实创新。求实，是共产党人的政治品格和干好工作的重要法宝。我们只有深入实际、了解实情、办好实事、务求实效，只有雷厉风行、抓紧实施、一抓到底，才可能把潼南的事情干好。创新，是推动发展的不竭动力。我们推进统筹城乡综合配套改革试验，更是比以往任何时候都需要创新。只有通过改革创新，破除那些不适应城乡统筹的体制机制、做法和政策，才能建立统筹城乡的制度体系；也只有统筹城乡的制度体系基本建立，实现城乡统筹发展才有了根本保证。坚持求实创新，就要求我们突破思想的保守性、思维的陈旧性、思路的局限性，根据经济社会不断发展的新阶段、新情况，形成新思路，拿出新举措，谋求新突破，取得新成效。
统筹城乡发展，需要我们科学发展。坚持科学发展，是我们推进新阶段发展必须坚持的根本指针。我们推进城乡统筹发展，实际上就是为了促进协调发展，最终实现科学发展。汪洋书记要求我们发展要量质并举，鸿举市长要求我们重视环保问题，也正是体现了科学发展的要求。我们一定要以科学发展观统揽全局，逐步解决我们面临的问题和挑战，开创潼南建设和发展的崭新局面。
蓝图已经绘就，机遇就在眼前，发展时不我待，我们必须大干。从现在到年底，还剩下不到5个月的时间。贯彻落实汪洋书记、鸿举市长的指示，统筹潼南城乡发展，不是空口号，必须来实招。我们一定要从现在做起，从一点一滴做起，拿出求实创新、科学发展的坚定态度和全新招数，以全面完成年度目标任务的实在成果，一步一步推动潼南向前发展。为此，后几个月我们必须抓好以下工作：

（一）突出四大重点，夯实发展之基
    统筹城乡发展，首先必须加快经济发展。只有加快经济发展，才有能力为统筹城乡的成本“买单”，才有实力为改革提供物质保障。不久前，县委十一届三次全委会对当前和今后一个时期潼南的发展作出了全面部署，各项工作已经铺开，现在关键是要抓住重点、突破难点，年底才会出亮点、有看点。这就需要我们选准“抓手”，以重点突破带动整体提升。具体来讲，后几个月我们重点要围绕工业建园区、农业建基地、城市建功能、商贸建商圈四个方面做好文章。
    1、工业重点建园区。工业园区既是推进新型工业化的主战场，又是制约我县工业经济发展的“瓶颈”，汪洋书记明确表示支持我们把工业园区做大做强。今年以来，我们通过理顺管理体制、调整发展规划、着力完善功能，园区形象有了明显改观。当前，要把建设重点更加鲜明地摆到基本形态的打造和设施功能的完善上，尽快启动5平方公里工业园区建设，抓紧完善各类基础设施。各职能部门对工业园区建设，要牢固树立大局观念，自觉增强服务意识，切实做到不管份内份外都支持、不分一线二线齐参与、不论你管我管大家齐抓共管，同心同德解决好工业园区建设遇到的各种矛盾和问题。年内，园区要力争入驻企业15个以上，投资达到10亿元以上。
    2、农业重点建基地。以“四百工程”打造西部绿色菜都，这是我县今后一个时期农业农村工作的主线。坚持规模化生产、产业化经营，这是推进“四百工程”的内在要求。目前，我县虽然启动了“四百工程”建设，但有产业、无基地、更无效益。因此，必须首先把基地建设作为“四百工程”的突破口和切入点。县级有关部门要加强与市级部门的协调配合，尽早完成全县蔬菜产业发展规划，特别是桂林蔬菜基地，一定要集中力量、整合资源、搞好拓展。要大力支持重庆天味食品公司蘑菇种植基地建设，确保年内实现10万平方米种植规模。要以花岩镇为中心，加快七彩山鸡养殖基地建设，力争达到30万只养殖规模。要抓住国家出台政策鼓励养猪的契机，进一步调动农民养殖积极性，培育一批养殖大户，促动生猪产业发展。同时，要稳步推进天友奶源基地建设，按照林业“1235”工程规划，启动“两江”“两路”的绿化。