在潼南县规划工作调研座谈会上的讲话

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     建极县长，各位领导，这次到潼南县进行工作调研之前，县规划局已就相关事项向市局书面请示，张远林书记也非常重视，专门召开党组会研究。本来远林书记、邱建林副局长也要参加调研，但因为列席市委常委会，临时取消了潼南之行。这次，应县委、政府之邀，我们将市规划局九龙坡区分局建管科科长、规划硕士王剑锋同志一并送来挂职锻炼，希望能够对县规划工作起到一些帮助。县里领导很忙，同时也很重视，我们来潼支持发展，希望可以对规划工作提供一些意见和建议，作一些探讨。
    今天我们来县里，确实是以学习为出发点的。市规划局工作主要负责主城区规划管理，以往，除了我们区县处是专门负责区县工作以外，其他的处室到区县比较少。从去年9月份开始，市规划局决定局领导必须联系四到五个区县，加强了我们以前工作的一个薄弱环节。潼南发展的任务比较重，而且发展氛围也好，是一个好事。否则的话真是时不再来，以后很难再找了，当然规划责任也很重大。这一个时期，区县也希望我们加强这方面的工作，加强联系，站在区县的角度出谋划策，解放思想，把服务工作做好，进一步落实市领导工作要求，推动潼南经济和社会又好又快发展。刚才，罗县长、元武副县长将潼南经济和社会发展规划、潼南城乡规划工作作了详细介绍，令人激动和振奋。下面我就潼南规划方面的工作谈七个方面的想法，请县领导参考。
  一是城乡规划机构问题。2001年我到重庆市规划局工作，市领导带领我们到区县调研工作，当时就提出要帮助有条件的，条件比较好的区县，把规划职能单独划出来成立规划局。到目前为止，除了主城以外，现在远郊31个区县，已经有16个区县成立了规划局。潼南相对来说经济条件不算是发展得很好的，但潼南是率先成立了规划局，2007年和2008年安排了比较充裕的编制引进专业技术人才，说明县委、政府对规划工作是非常重视的，这样对潼南的发展，特别是城市建设的作用和效果非常明显。现在规划局内设管理和服务机构的设置比较全面，有综合科和城市规划科、小城镇规划科、测绘管理科，还有规划监察中队和规划信息服务中心。前几天市里面刚开了机构改革工作会，规划局新增加了一个职能，就是村镇（包括乡村）规划管理的职能，有效解决了以前城乡规划管理二元体制问题。去年开始实施了《城乡规划法》，由过去的《城市规划法》调整为《城乡规划法》，就是要求城乡统一规划管理。为统筹城乡规划工作，所以要提请县领导考虑，怎么把县规划局的职能进一步拓展到乡、村，增设职能科室加强管理。
  二是潼南特色定位问题。刚才我们听了潼南县全县的定位，要扩展一下思路，大的概念是有道理的，有意义的。具体的一些提法上，像“桥头堡”概念，还要进一步研究。昨天晚上市委中心组学习的一个专题经济讲座，做了十二个国家十二个地区的发展规划的报告，其中一个就讲川渝经济区，怎样打造中国经济发展第四极。作为经济区核心的潼南县定位是“西部绿色菜都、特色工业基地、生态文化名城”。这个定位从潼南发展的基础来说，农业是大的基础，是有道理的，第一个是蔬菜、第二个是工业、第三个是城市，我感觉是城市发展应是最重要的，因为关系城市发展定位的问题。我们《重庆市城乡总体规划》，报国务院审批的时候是2007年9月份，汪书记很重视这个城市发展的定位。他要求重新研究城市定位，这个城市定位的一句话，或者一个内容，就是今后发展的一个方向，这个在今后若干年，十几年，甚至几十年都是很重要的。对地方来讲，对争取政策和项目都很有好处，所以发展的定位，很重要。所以重庆定位为中国西部的中心城市，在胡锦涛总书记的“314”讲话中得以体现，为重庆的定位导航。潼南县定位比较准确，突出了“绿色菜都”的地位。建议把“历史文化名城”放在城市定位的前面，就包括了很多有文化（特别是红色革命、佛文化等）的内涵，这是潼南非常有特色的，非常有重量的，是别人都不能比的特点。建议将“生态文化名城”改为“生态宜居新城”，或者“生态宜居城市”更好一些。对“特色工业基地”的表述还可以研究，再准确一点。
  三是城市发展战略问题。刚才罗县长也讲到，从潼南长远发展来说，把城市框架基础考虑充分是必要的，是一个好事。但是更要重视近期的发展目标，对潼南的城市发展战略需要作一个梳理，完善和充实潼南县城市总体规划，在现有规划的基础上，对潼南的发展战略，从一个新的高度来考虑。因为现有的规划是2002年编制的，到2020年城市规模为22平方公里，与潼南现在的发展不相适应。规划是否科学、合理，需要从发展战略的高度考虑。第四极的中心区在潼南，可以从这个方面加强研究，围绕城市发展，从战略高度来谋划。特别要重点考虑近期规划的问题，考虑近期规划的合理性。城市发展战略规划可以与总体城市设计、规划模型结合起来一起做。由市规划局将相关的经费整合起来使用，先把城市总体规划模型做起来，同时将城市发展战略规划和总体城市设计体现在模型里面。做一个规划需要花很多钱，市规划局真正要拿钱，也受市财政相应的项目安排制约，但是要解决潼南的这些问题，我们也可以利用我们的资源，在规划设计方面，市局可以安排一点，规划研究中心帮助一些。时间方面，尽可能在7月底前完成，5个月的时间，很紧，也还来得及。城市规模确定，要考虑长远，建设框架构思是需要的，但是更要处理好几年之内规划的问题，从长远考虑了以后，还有一个分步实施的问题，要落脚到近期规划上来，具体工作在战略层面上，也可以通过各种方式，由规划研究中心牵头来做，可以请中规院等单位的一些知名专家，参与规划评审和指导，既能达到提高规划设计水平的目的，又会节约很多经费。
  四是城市特色和风格的问题。薄书记对城市规划、建筑设计艺术，是非常专业的，我们规划行业的专家都很佩服薄书记很专业的眼光。他在区县检查指导工作时，很重视规划工作和城乡建设。他曾经说过:考察区县的领导同志，其实也用不着找很多人来谈话，就在城里面走一走、看一看，看一下城市建设得怎么样就知道了。一个城市要建得好，有风格和特色，才有吸引力。所以他到区县，就要看建得好的项目，看高品质的小区和建筑。今年春节过后，市政府通知，薄书记最近要点评各个区县的规划，要市规划局准备各个区县规划相关的资料，我们已经准备好了，很有可能他什么时候有时间，他就会来慢慢一个一个来点评。大的规划和长远的规划要汇报，但眼下能够在他眼前看得见的有成效的，有几个方面要重视：(一)是整个城市的建筑风貌特色，风格问题。建筑的文化，建筑的价值，就体现在他的本土性，是最能吸引人，感染人的。比如说我们到欧洲去，我们看欧洲的那些建筑，我们搬来就不必了，抄来就是假的。相反我们的这一部分，别人也学不去，我们要发扬我们自己的特色，外地人来了，要看的是我们自己的特色。可能过去觉得很普通很一般的建筑，后来改造的时候就拆掉了，其实它就体现了我们这个地区的风貌特色。说到底是我们本土的，本地的建筑特色。前天薄书记在市危房改造工作会上，要求市规划局研究，能不能在主城规划一片成片开发的传统风貌建筑区，规模要四平方公里或五平方公里。比如像洪崖洞，集休闲和旅游、餐饮等功能的传统建筑展示区。这么大的面积建成以后，在城市建设的历史上也是很有特色的，其他地方都没有。当然我们不一定要弄四、五平方公里，弄一、两平方公里，那也是很有气势的，非常重要的风貌风格特色，或者说你哪怕一个小区，弄一个传统的风貌，也是很好的。去年和一些区县做一些建设项目的风貌，大的规划，大的项目，可以做一些。这个做起来，真是有价值，他不是说搬一个洋的东西过来，抄袭别人的。比如说欧洲的西班牙风格，人家看西班牙风格，也不会在这儿来看，人家肯定到西班牙看，人家外国人外地人来看的，肯定还是我们当地的特色，这个说起来是非常专业的。(二)是保护和利用自然环境的景观特色风貌。这个很重要。2002年左右，我在区县跑了一圈，我从北方来，我感觉很好的一个条件就是我们很多区县都有很多大大小小的河流，像大足、巫溪等，他那河沟不大，没有潼南涪江宽，当时也在修防洪堤，但是我觉得很可惜，因为规划部门也不好左右，那个刚好是国债项目，有资金来源，有项目计划，资金都到位了，设计都做好了，就不好改了，留下了遗憾。现在潼南这条江非常有特色，非常好，我知道过去防洪设计的时候，都是设计成一堵墙。现在的方案有改变，就是有一个斜坡，栽点草，种点树，这是一个正常的认识和发展的过程，但我感觉还不够。现在大家崇尚自然，尊重自然，建设也要很生态的，很自然的。防洪堤上面加一点生态的东西，外面和下面，可以不处理它，不开挖，就保持原来的形态，水上就形成了自然湿地，这肯定就很好。现在我们一期已经建好，建好了就没有必要去改它，如果现在去改它，很浪费，也没有必要，对社会也没法交待，可以让它做为一个历史性的记号，做为一个城市规划和发展的见证，这没问题。上游大佛坝段，要做一些规划设计，但不要复杂化，做得越复杂花钱越多，越不容易做好，越容易做得很不生态，人工味儿太浓了反而不好。对新修的防洪堤，已经开工了的没办法，还没有开工的，对我们现在老城区这段可以改进一下，马上就要实施，规划设计要优化，这样可以很快达到效果，这是一个对全市都有示范作用的工作。我们有基础，也有条件，用不着去大规模的招标。我们去年帮江北区、巴南区，也做了同样的工作。规划方案做出来以后，要和水利、项目业主等相关部门协调，它是很多部门和专业合作的一个工作，规划部门把规划做到位，施工的时候就比较好操作，如果做好了再变，成本就很高。先做就可以节约很多钱，效果也很好。(三)是农村地区的建筑特色风貌。特别是一些旅游景观线路。比如说高速路和景观景点道路沿线，重要农村地区的景观，值得重视。我们随同薄书记从长寿到涪陵，他说：山挺漂亮，就是山顶上那个房子不好看，既分散、零碎，白磁砖贴得很难看。这次又专门跟我们打招呼，要注意农村的风貌建设。今天我们来的时候过了铜梁，进入潼南，看了沿线农房以后，就跟剑锋同志交代，认真再走一下这条路，研究一下农房风貌建设的问题，因为潼南作为一个历史文化名城，一个旅游城市，要发展旅游，公路沿线的建筑，一定要提升档次。也不一定花很多钱去粉饰，现在可以逐步到位，在新修房子的时候，按照潼南地方传统建筑的要求和特色引导他们去做。(四)是森林建设和城市绿化。我们潼南的绿化，已经开始有效果了，树已经栽上去了，整体效果还不错。我们从园林的角度看，有时候可以把它设计得很复杂、很细致、很丰富，这是一个方法。我们注意现在有这样的现象：森林公园或森林广场，各种各样的花、各式各样的树、各种各样的水面和水池、各种各样的亭子，什么都往里面摆，这个太复杂，感觉就会乱。如果都是成片的树，感觉就会很好。森林或风景区它好，最大的特征就是简洁、统一。我们园林也是规划专业里面的，但是实际上森林城市是林业里面的一个概念，如果你按森林的理念做，它实际上是很简洁、很统一，就是自然的、生态的，如果简单的在林荫道里面挖点土、栽点树，实际上很难养活，弄不好就很难看。我们到国外去我特别注意这个，很多地方像法国里昂，我看到它城中心的一个广场，就是整整齐齐的栽树，底下就是沙土，那样感觉非常好，虽然都是些沙土、粘土，但是感觉很自然，很生态。所以环境的绿化需要很好的理念。
  五是关于经费的问题。市规划局的经费，基本上都跟相关的重点项目是配套的，所以支持区县也有限，可能跟县里的几百万想法会有很大的差距。但是，市规划局按照今天的工作承诺和支持，这些事安排下来，今年肯定也有不少。
  六是人才和技术的问题。人才的问题我们现在已经到位了，下派九龙坡区规划分局建管一科科长王剑锋同志到潼南县规划局挂职锻炼。技术支持方面，市规划局会不遗余力，关心帮助潼南的发展。
  七是规划的科学性问题。城乡规划必须要有科学的理念。具体有：一是中央商务区规划和“卧佛”（大佛寺计划做的）的问题，这些都要作一些科学的研究。“卧佛”怎么样和大佛文物的统一？中央商务区，放在什么位置？都是需要科学研究的课题。潼南的中央商务区，提县城中心商业区更合适一些。商务区包括的范围太广，包括金融、商务、写字楼、文化设施等。潼南可以布置一些步行商业街，集聚人气。滨江片区那一片，是不是离新城和旧城居民区都远了一些？这个需要科学论证过程。二是规划道路的问题。中小城市除了交通主干道，其他的道路应该窄一点好，中间不要绿化隔离带，不要有转盘。这样城市气氛才好，尤其是商业区路不要太宽，主要考虑城市建筑和人的尺度。我们可以注意一下，像上海的南京路等等，很多商业中心，路都不是很宽。规划一定不要追求太宽的公路，这个问题过去很多地方都存在，现在一定要注意。   
     最后，我代表张远林书记，代表市规划局，向潼南县委、县政府对规划工作的重视，对规划局工作的支持，表示感谢。祝愿潼南早日实现赶超发展，挤进第一方阵！

思雨

引用第1楼my8704于2009-03-11 16:21发表的  :
   整篇就一段   眼疲劳............

是啊！看着很累。

jim2008

乱谈琴

jim2008

讲空话

郑好

太多了，没时间看完

英雄无悔

这篇文章应该是内部讲话材料，楼主应该是政府某部门的工作人员吧？

英雄无悔

这篇文章应该是内部讲话材料，楼主应该是政府某部门的工作人员吧？这些应该少发点为好。