罗建极县长《关于推动潼南加快发展的意见》的解读

同志们：
      根据会议安排，我就市委办公厅、市政府办公厅《关于推动潼南加快发展的意见》（渝委办发[2009]42号）作解读，并就当前重点工作作部署：
/ L; J  n. C  N% F* \: W& y6 h* U一、《关于推动潼南加快发展的意见》的解读今年9月23日，市委办公厅、市政府办公厅联合下发了《推动潼南加快发展的意见》（42号文件）。为加深对文件的理解，我从六个方面予以解读,以起到抛砖引玉的作用。
6 v; \/ g3 B9 |4 |1 W3 ]7 H  G（一）形成背景中央政治局委员、重庆市委薄书记饱含对闇公烈士的深情和敬意，亲自联系潼南，表明市委、市政府特别关心潼南，非常看重潼南。主要原因有四个方面：
# f( O* ^, p. R; n7 H（1）既需要。潼南虽有长足发展，但目前仍是老重庆唯一的贫困县，在“一小时经济圈”仍处于非常落后地位。
/ X$ T6 x# p- r+ i( J9 ?（2）又重要。渝遂高速公路、快速铁路建成通车，区位条件得到改变，由过去的远郊变为近郊，由过去的边缘变为“一小时经济圈”的“前沿”，由过去被“遗忘”的地方变为成渝主轴的“支点”。
（3）既有机遇。随着“五个重庆”建设，潼南处在成渝经济区“门户”的特殊地位，代表重庆与四川比拼竞争的“前锋”。
（4）又有希望。经过近几年特别近一年的发展，潼南科学发展、赶超发展、创新发展出现了一种良好的态势。特别是市委薄书记8.18视察潼南后，市委、市政府感到潼南发展大有希望，有条件和可能实现弯道超越、后来居上。
% g2 G& V+ \: V6 i$ ?  N2 @8 a        从1月中旬到9月底，《意见》历时8个多月时间最终形成。1月13日，薄书记在潼南发展专题工作会上提出了发展振兴潼南，明确由市发改委牵头开展研究支持潼南发展的产业问题和政策措施。为此，县委、县政府请求市委、市政府专门为潼南出台一个《意见》，该想法得到市领导及市委办公厅、市发改委等市级部门的认可和支持。于书记对这项工作高度重视，三次组织进行专题研究。按照于书记的要求，我们主动与市委办公厅、市发改委沟通对接，广泛征求市级各部门意见，共同起草了《意见》初稿，并对《意见》进行了6、7次反复修改。我们将薄书记、王市长、张轩副书记、奇帆常务副市长、事忠部长、正其常委副市长、照兵秘书长、存根部长及其他市领导、市级各部门意见充分融入其中，形成了一个极具含金量、操作性的文件。《意见》的出台，凝聚了市委薄书记的倾情关怀，凝聚了市委、市政府的特别关心，凝聚了潼南广大干部和人民群众的多年期盼，可以说是“来之不易、价值连城”。《意见》共有8个方面、29条、6600字，既管当前，又管长远；既有方向性、战略性，又有实践性、操作性；包含许多实实在在的“真金白银”，是潼南发展的“聚宝盆”。

关于潼南的黄金定位
) o& }( L9 S: s( T     总体定位：西部绿色菜都，新型工业基地，生态文化名城三大定位。特别是将以前提出的建设“特色工业基地”，改为“新型工业基地”，更进一步丰富了发展内涵。具体定位有17个：
（1）重庆重点开发区。
# v$ m# [; B& Z' C5 _; d, b4 R6 h（2）重庆的“大菜园”和中国西部的“寿光”。
（3）重庆重要的装备制造基地。
6 C& r/ p) M, W: g  ]0 J7 B- K3 m（4）重庆重要的精细化工基地，全市节能降耗、低污染的精细化工示范基地。
（5）全市重要的化妆品制造基地。
（6）全国食品加工基地。
, G  b4 D# Y6 y" m3 H（7）全国红色教育基地和渝蓉休闲度假胜地。
: `/ K0 F' X2 k) E9 w% r  G（8）全国农业机械综合示范基地先行示范区。
（9）渝西地区水利大县。
（10）渝西地区重要的交通枢纽。
& }8 |. }7 V% ?- A5 b) K. Q（11）50平方公里山水园林中等城市。
（12）重庆现代林业示范县。
（13）重庆现代农业示范区。
（14）重庆新农村建设展示区。
（15）重庆创新型发展示范区。
（16）内陆开放型经济试验县。
* E, p- p* h: K- k（17）重庆平安建设示范区。

（三）发展思路
: F) J, H6 w% i+ z1、发挥五个比较优势。政治优势、政策优势、区际优势、资源优势、后发优势。
2、坚持四个基本原则。《意见》着重强调了“凸显比较优势、强力开发开放、坚持统筹兼顾、立足自力更生”四项基本原则。
3、遵循五个战略途径。《意见》提出了推动潼南加快发展应遵循5个战略途径。
（1）培育产业增长点，着力培植现代农业、装备制造业、精细化工业、食品加工业、特色旅游业五大产业新增点，构建强力支撑。
（2）加快城市化进程，着力建设50平方公里生态文化名城。
. W* B* j# p9 U) V（3）夯实发展基础，构建四通八达、纵横交错的交通运输体系，加强水利设施建设、天然气开发利用、生态环境保护，加快社会事业发展。
7 Y- W% F% w" t  \: ~9 A' V) d8 `) L" T（4）实施扶贫攻坚，构建和谐新农村。
（5）加大改革开放力度，积极推行先行先试、科技创新，着力提高对外开放水平。
& v9 ]) P$ c  v! n8 I9 |; U４、实现两个阶段目标。总体目标分为到2012年和2020年两个阶段。（1）到2012年，整体贫困面貌迅速改变，主导产业框架基本形成，赶超发展显见成效，GDP达到150亿元，人均GDP达到3000美元，经济发展水平达到“一小时经济圈”县域经济中等水平。（2）到2020年，GDP达到450亿元，人均GDP达到8500美元，经济发展水平达到全市中等偏上水平。

（四）项目布局
《意见》包含了51个事关潼南长远发展的重大项目，总投资估算280多亿元，着力构筑加快潼南发展的战略平台，以大项目推动潼南大发展。
7 V5 c' J0 m3 o8 m3 G/ A１、14个基础设施项目。包括：广安经潼南到泸州的高速公路建设项目，合潼高速公路建设项目，潼南至安岳公路改造工程，城市副中心公路改造工程，渝遂铁路复线建设项目，客货场站建设项目，涪江琼江码头建设项目，鹭鸶溪水库项目，大石桥水库项目，涪江灌区工程，滨江防洪堤工程，蔬菜基地防洪堤工程，“小农水”工程，农村人饮工程。
２、7个新型工业项目。包括：化妆品生产线建设项目，铬盐项目，钛白粉技改项目，合成氨项目，亚氨基二乙腈项目，农机制造项目，汽摩配件生产项目。
$ a" A4 R2 W" W5 ?" _% o3、5个现代农业项目。包括：太安20平方公里现代农业示范区建设项目，蔬菜基地建设项目，蔬菜加工项目，优质粮油项目，笋竹加工项目。
" _) E/ ?* q; F5 j; p0 F4、13个商贸旅游项目。包括：蔬菜批发市场物流基地项目，蔬菜批发市场建设项目，火车站物流园区建设项目，滨江片区开发项目，人工运河综合治理项目，特色旅游公园建设项目，马龙山卧佛开发项目，崇龛菜花节景区建设项目，双江古镇开发项目，大佛寺景区开发项目，人工运河开发项目，杨闇公陵园改建项目，桂林蔬菜基地观光农业项目。
( }& Q, T+ ]9 w7 U5、12个社会保障项目。包括：老城危旧房改造项目，经济适用房建设项目，廉租房建设项目，四馆（文化馆、图书馆、博物馆、档案馆）建设项目，农村初中改造工程，新城区学校建设项目，职教学院建设项目，社会公共卫生服务机构建设项目，文化艺术中心建设项目，县医院综合大楼建设项目，中医院建设项目，妇幼保健院搬迁项目。

（五）政策支持
& Y1 R* K" S4 U; z" x; E, r《意见》专门为我县量身定做了23个优惠政策，既富有含金量，又具有操作性；既能解决当前问题，又能支撑长远发展。
/ v. I" q' z" n5 ~. F1、将潼南主体功能定位于全市重点开发区域，在建设用地、产业布局、基础建设等领域配套相应的政策支持。
2、加大对我县的转移支付力度，从2009年开始对我县的财政政策比照渝东北国家扶贫工作重点县的财政政策及配套政策执行，2012年起人均财力达到全市平均水平。
4 i- y. U/ X* O! M7 Q8 I3、将我县工业园区纳入全市渝东南、渝东北“16+1”园区政策扶持范围，同等享受财政、税收、金融、国土等政策。
* s% y/ Z+ Z! n: b" S4、优先在我县布局市级重大农机制造项目，积极支持我县申报并纳入国家农机产品支持目录和补贴目录。
$ I) A) @+ C" p) O5、坚持产地优先的原则，保障我县产业发展及民用天然气用气需求，积极争取国家相关部门与我县联合开发浅层天然气资源。
6、积极支持潼南开展多种形式的招商引资活动，促成一批重大项目落户潼南。
7、将潼南城市建设纳入全市“以奖代补”范畴。
8、支持我县建立“土地利用总体规划与城市建设规划”相互协调一致的规划修编机制。
& N, M. k" a+ Q8 p# d) L  o" M9、支持土地开发，优先安排土地开发和整治收购指标。
10、推行土地置换、城乡建设用地增减挂钩政策，支持我县农村建设用地指标参与全市“地票”交易。
11、编制和实施《基本农田建设方案》，在潼南探索建立耕地保护基金和基本农田保护有偿调剂机制。
* A7 @9 C3 {/ T! p3 p4 r12、涪江流域蔬菜基地防洪堤建设纳入全市对我县土地整理资金支持范畴。
13、支持潼南编制《太安现代农业示范区发展规划》，纳入全市统筹城乡示范区规划建设，打造全市新农村建设展示区。
14、积极开展蔬菜科技攻关，建立县校（院）合作机制和蔬菜研发中心。
15、落实市委办公厅扶贫集团“六个一”帮扶措施， 2011年前实现全县61个贫困村“整村脱贫”。
16、鼓励市机电、化医、轻纺、渝惠、食品、农垦等集团公司积极参与潼南产业发展。
: R1 z6 a3 w1 L. f# o17、支持我县在统筹城乡综合配套改革、落实国发3号文件、内陆开放型经济发展、“五个重庆”建设等方面先行先试，市级部门改革创新尽可能放在我县进行试点。
: R2 H( _' U+ W. G18、加大对农村教育、文化、卫生、体育、就业服务和社会保障等基本公共服务的投入力度。
- N( b5 n5 H1 ^4 r/ `3 M6 d19、建立健全覆盖城乡的社会保障制度体系。
20、积极支持潼南广泛开展经济交流与技术合作，加强与周边毗邻省份及区市县的融合。
21、积极支持市内金融机构在潼南设立分支机构。
8 ~7 s  F: E+ F3 m1 Z8 I" x22、加大人才培养和引进力度，协调市级部门、大专院校等各种专业技术人才到潼南任职、挂职和交流互派锻炼。
23、积极帮助潼南开展旅游营销宣传和旅游产品策划包装工作。

（六）工作要求
《意见》对推动潼南加快发展提出了4个方面的工作要求。（1）弘扬闇公精神。薄书记说：杨闇公同志死都不怕，我们有点困难怕什么，全面落实推动潼南加快发展的各项工作。（2）解放思想、凝心聚力、赶超发展，开拓创新，创造性地开展工作，理解政策，落实政策，用好政策。（3）自力更生、自强不息，自加压力、自我超越，念好“紧箍咒”，将前进的“方向盘”紧紧握在潼南人自己手中。（4）保持社会和谐稳定。加大力度推进打黑除恶、破案攻坚工作，巩固大走访活动成果，加强社会治安综合整治，为加快潼南发展创造安居乐业的和谐环境。
& h( g# S1 y) A" o  u1 t《意见》是潼南科学发展的行动指南，是潼南赶超发展的“重要法宝”，是潼南创新发展的“尚方宝剑”，是潼南争取各方支持的“门票”。《意见》贯彻落实的力度决定了潼南发展的速度，各级各部门要迅速行动起来，确保在11月底前完成对接落实工作。一是在10月20日前对《意见》进行认真研读，仔细消化，找准各自工作的切入点、突破点和着力点。二是在11月１日前代市委办公厅、市政府办公厅拟草目标任务分解文件，并争取市委办公厅召开工作任务分解落实会。三是在11月20日前与市级部门、国资企业进行有效对接，制定具体实施方案，与重点行业、企业、部门、项目签定互动协议，细化、实化工作任务，并纳入全市近期或明年的工作计划和全县的工作部署。四是在11月底前请市分管领导分行业来潼南召开现场办公会，争取尽快进入工作落实层面。《意见》来之不易，我们要倍加珍惜；责任重于泰山，我们更要奋力争先。在贯彻落实《意见》过程中，一定要抓关键、讲智慧、重实效、感恩情，创造“潼南奇迹”，改写潼南发展历史。

二、当前政府重点工作
1 w, r- x7 u- `# K6 b（一）深入扎实推进“5+2”建设
! g" E* E" j  {  P1、畅通潼南。（1）启动围城路改造，保证明年菜花节贯通。（2）抓紧42公里国省道公路大修工程建设进度，确保11月底完成任务。（3）加快金佛大桥建设步伐，保证明年10月1日前建成通车。
  W% }8 h/ G0 r0 l0 }% Z, `2、宜居潼南。（1）确保12月底前完成金鸭坝、大码头和盐关垭口片区拆迁，打通通江巷进莲花大桥入口。（2）莲花大桥10月20日和拢，力争年底竣工，春节前通车。（3）依法公开拍卖金鸭坝片区土地，引进知名企业入驻。（4）作好金潼大道、滨江片区、大佛片区等城市重要节点规划设计。（5）启动城市广告、立面美化和春节城市亮化工程。（6）在充分尊重民意的基础上，对万利来、紫光等化工企业搬迁进行可行性论证。（7）尽快完成滨江路二期规划方案，明年1月底前动工建设。
3、森林潼南。（1）启动城市北岸绿化，对新城岸线树木和城区行道树进行补稀补缺。（2）将金潼大道、大佛片区、滨江公园、湿地公园、菜花景区纳入城市森林工程实施。（3）依托太安罐坝现代农业示范区，加快发展潼南自己的林业苗圃和花卉产业。（4）集中力量打造一个万亩速丰林示范片。（5）支持英国阳光科技、明宇生态、渝田农业等做大做强，不遗余力推进森林工程建设。
6 S3 s3 r) w# `5 L6 D4、健康潼南。（1）确保蔬菜、生猪等农产品绝对无公害，提供有机健康食品。（2）今年11月8日举办中国西部绿色菜都蔬菜采购会，今后每年5月8日、11月8日举办两次采购会。（3）加快推进二甲医院和乡镇卫生院标准化建设。（4）确保国际性标准赛车场明年菜花节期间投入使用。
5、平安潼南。（1）按照市里要求推进打黑除恶、破案攻坚工作。（2）消除群众对“针刺”的恐慌感。（3）积极打造全市平安建设示范区、和谐平安示范县、企业最佳成长地。
6、文化领先。（1）深入开展“唱读讲传”活动。（2）拍摄电视剧《杨闇公》。（3）加快江北中学和江北实验小学建设，明年春季实现招生。（4）启动县文化艺术中心规划，积极争取纳入市级实施。（5）强力推进169个村级公共服务中心建设，每个镇乡集中打造1—2个精品。
8 i3 N2 b: x. o7、扶贫攻坚。（1）全面启动61个贫困村整村脱贫工作。（2）市级部门帮扶的贫困村要对接紧靠，寻求支持。（3）积极争取市里来潼召开现场会。

（二）强力推进项目落地与建设
1、加快已开工项目建设进度，尽快解决手续、资金、服务等问题，近期陆续准备开工和招商引资项目要在春节前全部开工，明年在工业园区已平整的5000亩土地上形成100万平方米的标准厂房。
2、争取国资企业尽快进入潼南，逐一进行紧盯跟踪，及早落实市里50亿元的产业布局。
3、继续深入与签约企业进行对接，对于企业的需求和条件要尽快解决，促成及早落地。
4、按照新型工业基地和工业园区是渝西开放高地的要求，加紧园区“一纵四横”建设，实施“四横”道路硬化，暂不油化，立即启动园区污水处理厂建设，铺设电力、电讯等管线“下地”，积极争取市里解决天然气指标，为每一个企业落户潼南创造条件。
% W  `2 d- F9 G) @; I% [3 x" b0 A5、新招商一批项目落户潼南，力争到位资金达到40—50亿。
6、县委常委、县政府副县长每人跟踪联系一个已开工项目和有条件开工项目。
7、各级各部门要讲求智慧，拿出扭劲，多给市级部门出新题目，踢“点球”。

（三）精心打造工作亮点和兴奋点
1、坚持“中国西部菜都、中国最美菜花”理念，按照“文化、美化、商品化”打造第三届菜花节，在明年2月20日前完成所有筹备工作。
2、深度保护大佛寺，重塑大佛金身，明年4月初八为金大佛开光。同时，积极引入知名企业打造大佛寺景区。
3、加快3公里滨江路建设步伐，做好盐关垭口至大佛寺休闲景观道路规划设计，争取在春节前启动建设，形成贯穿城市中心的靓丽风景线，打造亲水性强的山水画卷。
0 L2 j5 u/ [, Y# w  F5 s4、科学规划和加速推进太安罐坝村现代农业示范区建设，着力提升桂林双坝蔬菜基地外在风貌，激活乐耕农业建设现代农业观光园，将桃花山打造成为运河一道靓丽风景线，在明年菜花节和蔬菜采购会期间展示新形象。
  C; V4 Z* ]6 M5 g5、着力推进高速公路潼南段两侧、太安罐坝和菜花景区三大风貌示范点建设，改造农村危旧房500—600户，并积极打造双江古镇特色风貌。

（四）坚决确保潼南安全稳定
1、深入开展“大走访”活动，落实好“包案息访”制度，逐渐“销号”，保证不上访、不集访，不形成重大事件。
2、启动12户企业改制工作，并积极寻求市里支持解决。
3、坚持开展“三千干部大下访”和“三进三同三个一”，启动“百日大调研大落实”，到基层中体察民情，关心关怀弱势群体。
* e' W) l) ^% j' _9 p4、积极推进城乡养老保险试点工作，确保年底兑现政策。
& H$ i  i  o, U. {. m5 J5、按照市里要求，平稳推进政府机构改革，暂停全县人事调动。
6、组织开展安全生产大检查大排查，抓好金佛大桥、莲花大桥等在建工程安全施工，认真汲取近期发生的2死2伤事故教训，真正使潼南成为全市平安稳定示范区、和谐平安示范县。