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潼南地处巴蜀腹心，位于渝西经济走廊的最末端，交通不畅，曾经是潼南农村发展落后的症结所在，农村的变化，交通必须先行，为此，县委、县政府根据县情、镇情、村情和民情，及时决策制定了加快农村公路建设的发展目标，把农村公路建设与产业结合调整相结合、与新农村建设相结合，真正做到建一条路就搞活一方经济，让老百姓从农村公路建设中获得实实在在的收益。十一五末，全县农村公路建设投入资金8 亿元，共新改建农村公路1335 公里，其中硬化农村公路657 公里，解决了22个乡镇街通畅、279 个行政村通达、172 个行政村通畅问题，在全市率先提前1 年完成了100%乡镇通畅，乡通畅率比“十五”末提高30%；行政村通达率从“十五”末的43%提高到100%；行政村通畅率从“十五”末33%提高到61%。 创新方法 科学谋划 在建设规划上，该县把“以村为主”作为建设原则，该县把各行政村作为本辖区内村级公路建设的业主单位，修与不修、怎么修交由村民自主决定，修建计划采取“自下而上、自上而下”的“双向”工作方法，村把民主决策的方案向镇乡街报送，经审查后，报县备案。凡发动群众不充分、村民意见不统一、建设资金未落实的村不能启动公路建设。这样操作既满足积极性高的村建设要求，也体谅实在有困难的村暂时缓建，达到了以点带面、以先促后、循序推进的良性效果。新胜镇三星村通过多次召开村民会议，充分调动群众积极性，全村100%的村民都赞成修路。年过八旬的王忠余老人，拄着拐杖把自己预备办后事的1000元钱作为修路款捐到村委会。很快，全村筹集资金20多万元。像三星村这样的感人事迹在该县不胜枚举，有的出钱出力，有的主动拆旧居、迁祖坟、扯青苗、填塘堰，不要补偿，形成了万众一心、众志成城的修路热潮。特别是2010年被该县确定为农村公路建设“双百”目标攻坚年，建设里程达到231公里，全面完成了农村公路“双百”目标建设任务。 在建设方式上，该县立足于“四轮驱动”（舆论发动、政府推动、政策调动、典型带动） 确保农村公路建设顺利推进：一是舆论发动。利用各种宣传工具，加大农村公路建设中涌现出来的先进典型的宣传力度，为农村公路建设造势鼓劲、摇旗呐喊。 用实实在在的行动教育、感染和激励了广大人民群众，从而激发群众修路热情。二是政府推动。实行“三长”（县长、乡镇长、村长） 挂帅攻坚，成立了农村公路建设办公室，负责全县农村公路建设的管理、协调、监督和指导，组织对工程进度、质量安全、资金使用等进行检查，总结交流经验，收集和反馈建设信息。三是政策调动。结合该县实际， 出台相应的政策措施， 税费征收能免则免、能减则减； 征地拆迁补偿标准根据群众意愿，该调就调，该补就补，愿捐则捐。安排部分公路建设资金，实行以奖代补。四是典型带动。 注重培育和发现典型， 发挥典型的示范带动作用，对照典型找差距，以典型的经验为动力，推动整个农村公路建设。 在建设资金上，立足于形式多样、共谋发展。一是积极主动争取上级“拨” 款，用好用活市委办42号文件等相关政策，争取市委、市政府及市级部门的支持；二是转变经营机制“换”款，盘活路产路权的存量资产，实行经营权转让或以土地储备换取建设资金，为农村公路建设筹集资金近8亿元；三是借鸡生蛋“贷”款，以“贷款修路，收费还贷，滚动发展”为主要思路，争取到商业银行贷款8000 万元； 四是动员社会“筹”款，特别是在农村公路建设和养护上，在不增加群众负担和自愿的前提下，充分调动群众的修路、护路的积极性。同时，也充分发动社会各界的广泛参与，他们有的千里迢迢专程赶到修路现场捐款，亲自将钱投到捐款箱里，表达了他们关心家乡长远发展的真挚情怀，原国家主席杨尚昆之妹杨白林老人也为潼南的修路捐款2000元。 依靠群众 严格管理 在建设过程中，该县把农村公路通达工程由各镇乡街道负责，村作为业主实施，通畅工程项目由县公路开发公司作为业主负责实施，交委不具体承担工程建设项目，只下达建设计划，同时履行交通行政管理和监督。质量是农村公路建设的生命，如何建成让群众放心的路，规范的管理是关键。在农村公路建设期间，建设任务重，时间要求紧，在工程质量要求上该县形成了县领导巡查，工程监理，人大代表、政协委员、广大群众监督的三级工程质量督查机制。质监人员深入施工现场，督查工程质量，顶酷暑，冒严寒，穿梭在各施工现场，全方位实施质量监控。在水泥标号、粗细集料级配、混凝土配合比等方面，实行严格把关，出现问题及时纠正。在各镇乡施工现场，镇乡干部、群众代表轮流监工，把沙石、水泥严格过称，逗硬执行配合比。经过科学合理的管理，一条条农村公路得以保质保量完成，成为一项民心工程、廉政工程， 在农村公路建设中，全县没有出现一起上访、告状事件。 路通财旺 助推发展 在全面推进农村公路建设以前，尽管有不少村民率先搞起了种植业、养殖业、加工业等多种经营，他们终年劳作，但仍然没有摆脱贫困的窘况。在崇龛镇白沙村，一位农民辛辛苦苦种植了3亩大白菜，但绵绵的冬雨，使得原来的机耕道泥泞不堪，汽车根本无法开进村里，如果请人挑出去卖，一挑白菜仅够工钱，倒不如让它烂在地里算了，农民痛心呀！村民常常望着崎岖的山路叹息：“光靠箩篼扁担，就是有座金山，也运不出去，变不成钱啊！” 如今，村民们尝到了农村公路通畅带来的甜头。崇龛镇白沙村公路修通后，村民们在公路沿线建起了大棚蔬菜基地，更让他们感到高兴的是崇龛油菜花已成为全国最美花海，崇龛菜花节正成为潼南的一张靓丽名片，让越来越多的游客流连忘返，给当地的发展带来了千载难逢的机遇，崇龛镇白沙村已从穷村成为远近闻名的小康村。上和镇石镜村村民张云说：“现在路通了，我家盖了两层小楼，光材料运费就节约了5000 元。”几位外地客商向花岩镇抛来绣球，在蜜梨之乡搞起了“梨乡垂钓”、“幽路蹊径”、“绿色长廊” 等休闲农业。新胜镇依托建好的公路，大力发展优质生姜和优质大米，仅生姜一项，全镇人平增收达360 元。梓潼东升茶场依托公路建成一个集观光、娱乐、休闲、渡假为一体的游览胜地和一家生产优质茶叶的大型龙头企业，解决了近500人的就业问题。 l4 s7 V& P f, B0 }
农村公路建设的显著变化也为潼南农村经济和社会带来了巨大变化，2010 年农民人均纯收入达到5739 元，高于全市平均水平714 元。农业增加值由16.9 亿元到27.6 亿元，增幅连续三年全市第一，农民的幸福指数大大提高。“以交通助发展，以发展促交通”的双赢局面，正在为潼南实现新的跨越，构建和谐社会产生着巨大而深远的影响。 |
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发表于 2011-4-13 08:55:54
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