县财政局建言：当前微型企业发展存在四大问题亟待引起重视

来源：县财政局
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' W9 r/ S: R  V  Q* C$ a5 v   微型企业发展是重庆“十大民生工程”之一，去年以来，县财政局按照市里的统一部署，会同相
/ t7 N+ V7 |1 t* U7 j' ^关单位认真开展微型企业发展工作，共为1020户微型企业投入资本金补助3060万元，在促进企业健康
发展、扩大就业再就业、保障和改善民生方面取得了一定成效。但是，微型企业发展工作中的一些问
题与不足也不断显现，需要各级领导和相关部门高度重视并采取切实的措施，未雨绸缪，早作安排。
    问题一：微型企业发展政策宣传不够彻底
虽然我县就微型企业发展工作进行了大量的政策宣传，电视、报纸等媒体也做了相关专题报道，但从
0 A! z( b) h! h" O5 K目前收集到的情况看，相关部门和群众都基本知晓有微型企业扶持政策，但对政策的申请程序、补助
范围、补助标准、扶持重点等都不大了解，对微型企业的理解呈现出两个极端：一种极端认为是国家
的优惠政策，只要符合条件就能获得资本金补助;另外一种极端是完全不相信，对微型企业的扶持政策
" D/ T6 T2 `7 ~持观望怀疑的态度，觉得天上不可能“掉馅饼”。
0 T7 ~2 X2 u. O6 d   建议：加大政策宣传力度。就目前的状况来看应该从两个方面着手宣传：一方面是进一步加强各
种媒体形式的宣传，必要时可以通过下村社、进社区等方式对九类人群进行集中宣传，在宣传时要详
0 C/ Q/ w" u5 R; T% {$ J' x9 c3 d细讲解微型企业的申请和财政补助资金的审核及发放流程，特别要讲明不是所有的申请者都能享受扶
5 x' s& Q9 p$ t) [" k6 |持政策，要择优选取。另一方面要宣传好微型企业的成功典型。对已经申请且具有代表性的创业成功
' j6 h1 U3 N! ^. g, @) ]: W者进行跟踪专题报道，用实例让群众看见实实在在的惠民政策。政策宣传到了，群众通过身边的例子
也看到了优惠政策不是空中楼阁，相信一定会激发相当一部分人的创业激情。

( \3 v! \) q4 G9 a. P* h    问题二：企业是否“具有创业能力”不好界定
2 u6 R9 o6 H+ y7 B9 j   《重庆市微型企业创业扶持管理办法》第五条对申请创办微型企业的创业者需要具备的条件作了
详细规定，但是第（三）项“具有创业能力”没有明确标准。首先，“具有创业能力”是一个模糊的
概念，很难有一个具体的标准；其次，在创业申请阶段也很难准确判断其是否具有“创业能力”。微
型企业本属“草根经济”，尚处于发展的初期，没有准确的标准可依，给主管部门的实际操作带来困
+ w; B* F- E. P) A难，也给了个别人群钻“空子”的机会，给财政补助资金的安全造成了一定隐患。
   建议：严格审核创业能力。在实际操作过程中始终要围绕“以创业带动就业”的原则，对各申请
人的基本情况和创业能力要进行详细了解和评估。对于“创业能力”这一项建议可以实行实质审查，
其中最重要的一点就是要对每一个申请者拟经营的场所进行实地检查，对其拟从事的行业进行评估，
/ t2 L6 W: h2 o; }  o; v和申请人进行交谈，了解其创业意向。对申请人创业经验、拟聘请员工数量、地理位置和对行业前景
! n! @% h. M8 o* O/ t* \" |的认识等进行详细记录，收集创业者拟经营场所图片资料，建立电子和纸质档案资料库。对暂时创业
9 t; e' l' `5 J条件不太成熟的申请人员有针对性的进行帮助，促使其尽快具备创业条件。通过竞争优选和培训帮助
增强申请人的创业能力，提高微型企业的存活率，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。
    问题三：未通过申请者的情绪问题难以缓解
7 j3 y+ P; }+ n& S7 \) H' w扶持微型企业发展是我市一项重要的民生工程，但因为微型企业发展有计划数，审核又没有准确标
准，造成的结果就是，不是所有申请人都能享受微型企业的扶持政策优惠，一方面会导致部分人群因
' T9 J2 l$ q) q& ~$ N0 \/ f# v没有享受到优惠政策而不理解，另一方面会给经办人员提供广阔的自我操作空间。同时，企业申请时
间漫长、审核操作性强、注册资料繁杂，还催生了有偿代办微型企业营业执照的人员和企业。这是一
- {2 S: Q9 \  Y0 s2 F+ |个很重要的问题，如果任其发展，将违背设立微型企业扶持政策的初衷，甚至会把“民生工程”办成
5 Z4 |2 E% ]( l; I" N了“民怨工程”。

6 ^6 L9 [( T3 I5 I& L1 @) x" g    建议：合理下达发展计划。建议对微型企业发展数量不下指令性计划，只下指导性计划，不纳入
- s$ r& f0 M$ [* F- i工作目标考核。如果将微型企业发展下达指令性计划，各区县势必会为了完成政治任务将此计划层层
下达到基层，人为造成地区发展数量上的假平衡的现象。
* q2 r6 y* c( S7 T同时，加强补助资金的全过程监管。首先，在创业申请阶段，要将对申请人创业条件的实质审查工作
做扎实，以便给创业审核提供准确资料，从源头上防止骗取、套取资金的发生。其次，工商、税务、
金融等部门要建立和完善微型企业的信用评价体系，将微型企业和申请人的违法行为记入企业征信系
8 o  s) E3 W$ S6 b3 S4 A' S, E* s统和个人征信系统，在信用贷款和政策扶持等方面对申请人采取较常人更严厉的限制措施。最后，金
融部门，加强对国家财政拨付的资本金补助资金的使用情况进行跟踪监管，按照审定的投资计划书定
2 G6 q/ ?: m# h向支付。通过多方面的监管渠道，多部门的联合监管，整体推动，才能实现补助资金物尽其用，真正
6 M& u' c% _; D. t为地方经济推波助澜。
* p5 a6 E/ S6 ]    问题四：扶持资本金的安全性存在隐患
5 e/ y; s2 L8 m' F+ `按照《决定》的要求，微型企业发展涉及众多的扶持对象。资本金补助和税收优惠财政补贴资金是一
9 k; M1 ]3 {6 ^. L+ b笔不小的数目，如何防止骗取、套取和挪用财政资金也应该是发展微型企业这项政策的重点。但在实
际工作中，工商部门对微型企业的择优录取灵活性大、评审会确定财政补助金额流于形式，补助金额
计算标准缺乏透明度，一方面微型企业的成活率令人担忧，目前潼南已有微型企业领取资本金补助后
  L% F2 M% e% x3 p/ p( v+ }注销，另一方面个体工商户转为微型企业后，将理直气壮享受税收优惠财政补贴资金。
3 F# ^+ c, U/ p# W% S# J& _4 w2 n    建议：改变财政补助资金的下拨方式。从目前工作的开展情况看，财政部门没有遏制“假创”企
  \/ L+ J- \* O& u业套取财政资金的有效措施，无法对财政补助资金的安全性进行有效监管。建议对微型企业财政补助
资金分批次下拨，比如开业后先拨30%，待正常经营三个月或六个月后再拨余下的70%。这样既缓解了
财政资金压力，也给试图骗取财政补助资金的个别微型企业增加了障碍，降低了财政资金的投入风
险。

当前潼南微企情况确实非常糟糕，真正有生存与创业能力的企业很难申请，而一些有关系肯花钱的小门市、今日开店明日关的，都申请微企；潼南微企管理严重扭曲变形。

建议潼南论坛也去申请微企，往互联网IT、电子商务方向发展软件开发、计算机安防等项目都属于IT行业，在潼南都算是创新性行业，潼南论坛做了这么多年，应该是具有创业能力的，支持你。

问题是谁能真正把这些个问题解决。

lz的想法很好，问题是，我们能成功迈？？？？？

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